环境时评：农村黑臭水体要做好查治管

时间：2019-07-31 16:09:31 来源：中国环境报 作者：史春

近日，生态环境部会同水利部、农业农村部印发了《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》。这标志着我国农村黑臭水体治理工作在全国正式拉开序幕。

笔者认为，我国农村黑臭水体治理应有别于城市，因为农村黑臭水体不像城市黑臭水体那么集中、连片分布，比较分散。此外，当前农村黑臭水体还存在底数不清、治理体制机制不完善、技术支撑力量薄弱等问题。鉴于安徽省已率先开展了农村黑臭水体治理的工作，笔者建议农村黑臭水体治理可借鉴安徽的经验，重点做好“查、治、管”三个环节的工作。

“查”，顾名思义就是黑臭水体排查。治理农村黑臭水体，首先要组织开展农村黑臭水体排查识别工作。建议在制定农村黑臭水体治理工作指南时，要简单易行。比如对于一目了然可以识别为黑臭水体的，建议不要动用监测技术手段。要依靠群众。充分发动群众，让群众广泛参与。因为群众对身边水体是否黑臭，最为熟悉。要标准先行。开展农村黑臭水体排查之前，要先制定标准规范，建立健全标准规范体系，明确如何排查识别、监测评估等。积极推进排查，以县级行政区为基本单元，开展农村黑臭水体排查，明确黑臭水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等，建立名册台账。

“治”，就是对农村黑臭水体进行治理。根据实地调查和环境监测，在综合分析黑臭水体污染成因的基础上，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施，对农村黑臭水体进行综合治理。

在控源截污方面，农村生活污水要全面截污进入污水管，不能直接排入周边河道沟渠。根据实际情况，统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、改厕等治理工作，强化治理措施衔接整合，从源头控制水体黑臭。

在清淤疏浚方面，综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，合理制定清淤疏浚方案。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，避免产生二次污染。

在水体净化方面，因地制宜，鼓励通过生态湿地、栽植水生植物等生态净化方式，消除农村黑臭水体。通过推进退耕还林还草还湿、退田还河还湖和水源涵养林建设，采用生态净化手段，促进农村水生态系统健康良性发展。推进水体水系连通，增强渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力。

“管”，简单地说就是管理。建议建立长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。加强对农村黑臭水体日常管理，巩固污染治理成果。按照“一河一策”原则，编制整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期，并排定各年度整治计划。对列入整治的农村黑臭水体，要制定详细的整治工程设计方案，做到整治任务项目化、项目工程化、恢复生态化、运营长效化。

建立农村黑臭水体治理长效机制的一个重要方面，就是推动河长制体系向村级延伸。明确农村黑臭水体的河长，健全河长制常态化管理。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立健全监测机制。建立村民参与机制，调动村民参与黑臭水体治理工作积极性。强化运维管理机制，健全农村黑臭水体治理设施第三方运维机制，鼓励专业化、市场化治理和运行管护。

此外，笔者建议，治理农村黑臭水体要先试点再推开。农村黑臭水体治理是一项全新工作，建议先行开展试点示范，以点带面，带动全局。通过试点示范，总结经验，形成可复制、可推广的治理模式，并进行推广。

总之，笔者认为，农村黑臭水体治理要按照《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》，从“查、治、管”三方面入手，按照“摸清底数试点示范全面完成”分阶段推进。通过共同努力，逐步消除农村群众反映强烈的黑臭水体，提升群众的获得感和幸福感。

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